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发布时间：2024-06-15

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打通教育科技人才统筹推进的卡点堵点【科学随笔】当前☪，面向加快形成新质生产力的新目标、新任务，教育、科技、人才三位一体统筹推进仍存在一些堵点、卡点，无法适应建设科技强国和现代化产业体系对科技人才的新需求。
一方面，在国家O战略人才力量体系建设方面，科技人才结构性矛盾突出，科技领军人才、卓越工程师等的供给规模和质量仍难以满足高水平科技自立自强和现代化产业体系建设的迫切要求。
另O一方面，科教、产教融合“合而不深”，高等教育和职业教育未能¼把科技界和产业界的关键问题及时转化为人才培养的内容。
学科线性分割和人才培养的单一知识结构，滞后于➸新一轮科技和产业革命对具备数字素养和国际视野的交叉复合创新人才的需求。
科技人才在高校、科研院所与企业之间流动不畅¼，也限制了人才第一资源价值的充分释放。
与此同时，企业、高校和科研院所之间的合作还缺乏长效激励机制，在知识产权归属，利益分配和成果共享，人才引、育、用、留等方面可操作性细则不够，科技成果存在“不敢转”“不想转”“不会转”“缺钱转”等问题。
能¼否形成教育、科技、人才的良性循环，培养一批高素质的新型劳动者队伍，对发展新质生产力意义重大。
因此，应多措并举畅¼通教育、科技、人才良性循环，形成加快发展新质生产力的全社会合力。
首先，应强化教育、科技、人才一体化推进的体制机制创新。
一是以强国建设和新质生产力发展重大场景和重点问题驱动，推动教育、产业、科技部门实现战略一体谋划、管理一体协同、工作一体布局、事业一体推进、资源一体配置、政策一体设计。
传统理念是以高校独立培养人才为主，但面向新质生产力的新要求，高等教育要更加重视面向科技创新和产业创新需求培育高水平拔尖创新人才。
二是改革资源配置方式。
建立科技普查制度、科技中介协同和龙头企业报告等制度，动态找准摸清产业链卡点、堵点、痛点，常态化梳理发布产业创新所需的科技攻关难题，联合高校凝练关键科学问题，形成场景驱动基础研究到成果转化的创新循环，提升资金、人才、项目、平台一体化配置效率。
其次，推动科技人才跨链流动，形成共育、共用、共享新格局。
一是破除产教、科教融合的制度性障碍，推动跨领域、跨组织、跨学科协同创新。
强化高素质“双师型”教师队伍建设，破除企业家O和工程师进学校、进课堂的职称、编制等“身份门禁”，让更多来自产业一线的卓越工程师、能¼工巧匠等共同参与人才培养，把企业创新共性问题转化为教育改革和人才培养议S题，推动企业从“用人者”向“联合育人者”角色的转换。
同时，加强未来技术和市场需求预测，提前☪优化布局学科布局，实现人才培养与产业趋势共振。
二是围绕新兴和未来产业需要，推动传统学科升级和新兴学科培育，及时更新教育、教学内容。
三是统筹基础教育、职业教育、高等教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇。
高校更关注原创性和颠覆性创新，加强科学技术工程数学和医学专业人才建设，引领未来产业发展。
职业教育人才培养更凸显与产业精准对接，推动产业、专业与职业，课程体系分层与职业分类结合。
基础教育强化基础学科的学习、创新思维和实践能¼力培养，为人才终身成长奠基。
同时，要优化三者的课程衔接、学分互认机制和资源共享机制，破解教育体系割裂化难题。
四是建立多元化的产学研联合育人平台和新型机构。
鼓励高校建立技术转移办公室、创新孵化器、教育科技园区等，共同培养能¼够有效破解创新链与产业链深度融合的战略型和变革型领军人才。
再次，构建契合新质生产力发展要求的人才评价体系及动态监测平台。
一是完‰善以创新价值、能¼力、贡献为导向的人才评价体系，以解决实际问题为重点，在完‰善推广“赛马制”“揭榜挂帅☪”制基础上，进一步探索科技人才“白名单”和科研管理“负面清单”制度，激励青年人才挑大梁、担重任。
鼓励各类社会主体参与人才联合培养，发挥企业、猎头机构、专业智库机构等市场主体引才、用才和促进人才成长的作用。
客观认识不同科研主体发展阶段的差异性，探索科技人才自主评定、按贡献评价等新模式。
二是强化人才全生命周期的数据监测和共享，构建人才培养质量监控体系。
充分运用大数据和人工智能¼技术，建立面向“产、科、教”协同育人效果评估的海量多元异构数据平台，实时监控、精确追踪人才培养、使用、流动等关键环节的最新情况。
整合并打通高校、科研机构和企业间的人才数据壁垒，定期发布人才需求信息、科研成果和产业动态，促进人才、知识和技术的高效对接。
三是强化数据驱动的人才战略规划体系。
运用大数据挖掘技术，基于➸各类数据揭示人才成长发展中的关键影响因素，定期评估产学研协同育人政策效果，提升政策的适应性和有效性。
最后，打造有利于➸教育、科技、人才良性循环的健康生态。
一是注重文化和制度建设。
高校要将科技成果转化纳入职称评聘条件，破解科研人员不想、不愿转化等动力不足问题，推动技术资本与知识资本、人力资本和物质资本顺畅¼流动。
二是健全科技人才中介服务体系。
大力培育技术经理人、中试机构、概念验证中心等市场主体，打通产业界、科技界与教育界的沟通渠道，实现人才培养供给侧与产业、科技需求侧在结构、质量和水平等多维度的耦合协同。
三是持续优化人才保障环境。
加强科技人才在跨组织合作和流动过程中的知识产权保护，完‰善股权、期权和岗位分红等激励机制，更加有效地激发和认可人才的专业技能¼和创新活动。
对科技人才在子女入学、医疗、住房、落户和创业等方面给予优先支持，全方位建设“人才特区”和“创新特区”，打造“近者悦、远者来”的人才发展生态。
打造“三心”环境护企轻装前☪行近年来，亳州市坚持把民营✱企业家O当作自己人、把民营✱企业的事当作自己的事，持续深化重点领域改革，全力助企纾困解难，着力打造让企业办事舒心、投资放心、经营✱安心的发展环境，不断激发经济社会高质量发展动能¼。
在2023年度省对市政府目标绩效管理考核中，亳州市营✱商环境考核位居全省第7位。
优化服务流程，打造办事舒心的发展环境。
亳州市坚持以方便企业和群众办事为出发点，强化数智赋能¼，推动流程再造，实现程序优化，着力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的服务体系。
推进政务服务事项网上办、一次办，实现7.73万个政务服务事项“一网通办”，全程网办率达99.5%。
创新实施“一键申报”改革，实现3177个政务服务事项“一键申报”“智能¼申报”，平均申报材料由3.59个压缩至0个、审批时间由3～5天压缩至最短4小时以内。
搭建惠企政策“免申即享”平台，已累计上线“免申即享”政策1118项，通过平台发放奖补资金6.55亿元、惠及企业9914家O。
建立“企呼我应”沟通机制，市县领导干部向社会公布，收集全市各部门为企办实事事项1083条在门户网站进行公开，同时公布各涉企行政审批科室负责人方式，做到有诉必接、接诉必办、办就办好。
市委、市政府负责同志接听交办群众和企业反映事项2.46万件，已经办结2.45万件、办结率达到了99.5%。
开通12345营✱商环境监督及为企服务分线，累计受理企业诉求1.17万件，回访满意率超99%。
法治保障护航，打造投资放心的发展环境。
亳州市牢固树立“法治是最好的营✱商环境”理念，依法维护民营✱企业权益，构建公平有序市场环境，帮➸助企业除痛点、解难点、消盲点，切实营✱造重商、安商、亲商的法治环境。
制定出台《亳州市优化营✱商环境条例》，深入开展政法机关依法护航企业高质量发展专项行动，从严查处干扰民营✱企业正常生产经营✱秩序行为。
建立企业合法权益保护快速响应机制，全面清理涉企“挂案”，开辟涉企案件“绿色通道”，推动案件快速流转、高效办结，让企业“轻装”前☪行。
常态化开展涉企案件必要性审查，加强涉企保全措施适用监督，慎用司法拘留、逮捕等强制措施，今年以来，建议S变更涉企人员强制措施5人。
组织开展多部门联动执法监管，减少涉企检查频次，实现“进一次门、查多项事”，2024年“综合查一次”工作计划主要包含40项行政检查，涵盖8705家O市场主体。
创新开展差异化监管，并对“A档”企业免查。
持续推进柔性执法，对312项轻微行政违✱法行为免罚。
今年以来，共办理免罚案件152起、免罚金额☪2.7万元。
全力纾困解难，打造经营✱安心的发展环境。
制定出台《亳州市进一步优化营✱商环境十条举措》，建立政企沟通、诉求办理、要素保障等多维度服务机制，切实助企纾困解难，让企业把精力用于➸经营✱上。
持续推行领导干部包保重点企业（❆项目）制度，定期召开民营✱企业家O恳谈会，创新开展“周六政企面对面解难题”活动。
今年以来，市县两级开展活动170场次，接待、走访企业977家O，收集诉求问题1035件，已办结944件、回访满意度达100%。
实行企业诉求一口收办、集中分办、双向交办，清单化闭环式推进诉求办理。
今年一季度，通过省为企服务平台办理企业诉求1501件，办结1498件、满意率达99.8%。
同时，推行涉企“办不成事”问题提级办理，对交办2次仍没有进展或➸涉及跨部门、跨层级、历史遗留等复杂问题，由市长或➸分管副市长牵头提级办理。
截至目前☪，通过提级办理推动解决问题107个。
建立“周日项目要素会商协同办”机制，帮➸助企业协调解决用地970.48亩、用工1.12万人、融资5.39亿元。
打造“中国飞谷”杭州如何“展翅”低空经济。
6月6日，“中国飞谷”建设暨低空经济高质量发展大会在杭州市余杭区举行。
“中国飞谷”正式揭牌，不仅意味着浙江“经济第一区”余杭“官宣”一张♤新名片，更折射出杭州利用天时、地利、人和优势，“展翅”低空经济这一赛道的雄心。
大会现场。
余杭区委宣传部供图天时，在于➸热度正当时。
相关研究表明，到“十四五”末，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达到3万至5万亿元。
作为新质生产力的重要代表，低空经济的发展已然成为培育竞争新优势、增强发展新动能¼的战略选择和必然要求。
此共识，正从中央贯穿至地方各级。
去年年底，中央经济工作会议S明确将低空经济作为中国战略性新兴产业之一。
2024年全国两会，“低空经济”首次被写入政府工作报告，将其作为要积极打造的新增长引擎之一。
聚焦浙江，近两个月浙江省委、省政府的动作传递出鲜明和具体的信号。
3月以来，浙江省省长王浩先后两次主持召开省政府专题会议S，研究建设民航强省、发展低空经济工作。
5月上旬，浙江省财政厅发布政策文件，提出通过省市县三级联动，以市场需求为牵引、以科技创新为驱动，全面助力高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地。
前☪不久，该省印发《推动浙江服务业高质量发展三十条措施》，提出大力发展低空经济，加快布局无人机、通用飞机等高端航空服务业。
值得注意的是，5月23日，王浩在杭州专题调研低空经济发展工作时，余杭正是其中一站。
其重要性不言而喻。
地利，在于➸产业基础厚实。
时间的指针拨回至2020年10月，杭州市以余杭区为主体，申报首批民用无人驾驶航空试验区，成为最早进行无人机在城O市物流、应急医疗配送、应急保障等场景应用探索的城O市。
4年来，各类无人机示范场景正在逐步开放。
例如余杭开展无人机常态化医疗配送和血液运输，已服务三十余所医疗机构。
在人群集聚区域开展同城O物流配送，服务超200户商家O、超15万人次。
在全区范围内建设12个无人机自动机巢，开展无人机飞行巡查工作……据统计，目前☪该区拥有低空经济相关企业近百家O，招引意向落户相关企业几♋十余家O，覆盖低空生产制造、技术研发、商业应用、运行服务等诸多领域，已基本实现产业链上下游全覆盖。
动力何来。
一方面，科研力量集聚。
杭州城O西科创大走廊贯穿其中、坐♤拥四大省实验室的余杭，依托科研院所向低空经济领域谋求前☪沿科技发展，形成了校企院地深度融合的合作共同体。
例如天目山实验室汇聚创新资源，致力于➸低空关键核心技术突破与应用。
当日，天目山实验室成果转化基地正式签约，加速高新成果转化转移。
此外，该区还聘任7位院士担任“中国飞谷”建设专家O顾问团，为杭州低空经济的发展提供智力支持。
另O一方面，数字经济释能¼。
2023年，余杭实现数字经济核心产业增加值1998.5亿元，总量位居浙江省第一，其也是杭州人工智能¼企业密度最高的地区。
3月，杭州在余杭成立人工智能¼产业联盟，在带动人工智能¼产业跨越式发展的同时，不失为壮大该市低空经济的一招“先手棋”。
据《城O市低空经济“链接力”指数报告(2024)》显示，杭州位列低空经济“链接力”指数30城O的前☪十位。
无人机开展移动巡查。
余杭区委宣传部供图人和，在于➸营✱商环境持续优化。
在浙江，常用于➸形容营✱商环境的那句“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”正出自余杭。
这也从侧面体现着该区在营✱商环境建设中的不俗成绩和良好口碑。
“余杭将对年度主营✱业务收入达到1亿元以上的的低空经济产业领域企业给予分档奖励，最高一次性奖励500万元。
”当日，余杭区委常委、常务副区长梅建胜♕在发布低空经济政策时表示，该区坚持在空间保障等方面予以支持，引导具有潜力的低空经济企业做大做强。
在推动科技创新方面，当地大力支持低空经济企业自主研发，对行业领先的重大项目给予最高3000万元的研发补助。
此外，该区还给予符合条件的企业最高1800万元的首台(套)奖励、最高200万元的算力服务补贴、最高100万元的“技术标准制定”奖励，全方位提供最大力度的政策支持。
在加强产业配套环境方面，余杭组建设立了30亿元低空经济产业基金，以基金投资促进科技创新和产业创新深度融合。
为增强人才引力，该区在杭州高层次人才认定标准外，额☪外授予符合条件的低空经济企业自主认定权限，对认定的人才，每人给予最高80万元购租房补贴，面向未来，当日余杭正式发布低空经济高质量发展三年行动方案，提出到2027年，集聚低空经济领域优质企业150家O以上，实现低空经济产业规模达300亿元。
建成公共无人机起降场10个，末端无人机起降点100个，开通无人机航线200条以上……低空经济已然“起风”。
对于➸兼具先天禀赋和后天资源的余杭而言，对于➸素来以创新活力闻名的杭州而言，“迎风展翅”低空经济，恰逢其时，也恰如其分。
(完‰)。
打造“天空之城O”深圳低空经济先行先试从穿梭在商场与公园间的无人机外卖，到横渡珠江入海口的“飞行汽车”……低空经济作为新质生产力的代表，在悄然改变众人生活方式的同时，也为深圳经济发展注入新动能¼。
通过政策加码和“真金白银”的投入，深圳低空经济产业正欲展翅高飞。
竞飞“低空经济第一城O”打开外卖软件下单，最快仅用时10分钟，便有无人机将奶茶、汉堡等商品“空投”到指定地点……这是中国证券报记者日前☪在深圳中心公园亲身体验到的一幕。
从理想照进现实，低空经济如今从概念逐渐落地，成为城O市新质生产力的一部分，助力深圳竞飞“低空经济第一城O”。
作为国内最早提出打造“低空经济”的城O市之一，深圳的无人机配送航线如今已渐成规模。
记者了解到，除了中心公园航线外，深圳今年增开了多条无人机配送航线，覆盖了办公、景区、校园、市政公园等多个场景，目前☪每天有近1000份外卖通过无人机配送。
在配送效率方面，来自美团无人机的数据显示，无人机平均配送时长约为20分钟，较传统配送模式提效近四成。
据深圳市交通运输局统计，深圳目前☪已开通无人机航线203条，建设无人机起降点121个，2023年至今，完‰成载货无人机飞行超78万架次。
除了外卖，黄金、珠宝、药品等货物都已经搭乘无人机，实现空中配送。
在国内最大的黄金珠宝交易集散中心深圳水贝，丰翼科技打造的无人机专线将原本30分钟的车程缩短至12分钟，把黄金珠宝等贵重物品安全送达客户手中。
据丰翼科技介绍，公司旗下的这一黄金珠宝商用领域物流专线，以随时随地起飞、随叫随到运送的灵活运输模式，实现李朗国际珠宝产业园、水贝片区与特力布心工业区的“店厂互通”。
除了市内的短距离配送，深圳还实现了跨海低空送快递的创举。
今年4月，粤港澳大湾区首条跨海低空物流商业化航线在深圳启动，首架货运无人机从深圳蛇口赤湾港起飞抵达到中山小榄，全程71.7公里，飞行时间45分钟，大大提高了物流配送效率。
低空经济的发展，不仅能¼提升货物的运输效率，也将改变人的出行方式。
今年2月，一架5座电动垂直起降航空器（❆eVTOL）从深圳蛇口邮轮母港起飞，约20分钟后降落在珠海九洲港码头，这是全球首条eVTOL跨城O跨湾航线的首次演‰示飞行，而深圳至珠海的地面单程车程时间为2.5至3小时。
全面发力新赛道在加速布局“天空经济”的蓝图过程中，深圳在法律政策方面先行先试，以“真金白银”的投入加码产业升级。
近年来，深圳陆续发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（❆2022-2025年）》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等多份产业规划和地方法规，从政策、法律等多方面为深圳先行先试制定民用无人机管理规则和运行标准、推动低空经济发展提供有力支撑。
今年2月1日，全国首部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，其中明确，发挥财政性资金的引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资。
以此为指引，今年以来深圳各区也纷纷快马加鞭✱：福田区推出4大行动布局“天空之城O”。
罗湖区在水贝国际中心首开空中航线体验。
南山区拟出台专项扶持政策，打造“世界低空经济高地”。
宝安区促进低空经济发展，对单个企业最高补贴3000万元。
龙岗区促进低空经济发展政策已公开征求意见，提出打造粤港澳大湾区“飞谷”等。
今年3月，中国民用航空局明确支持深圳建设国家O低空经济产业综合示范区，为深圳低空产业高质量发展提供强力支撑。
深圳提出，将在低空经济、智能¼网联经济等新赛道全面发力，推动深圳市经济产业实现高质量发展，以“小场景创新”撬动“大产业发展”，加速布局“天空之城O”，打造低空融合管理、全景应用和产业集聚示范区。
产业链协同发展低空经济想要展翅高飞，离不开产业链的协同发展。
在业内人士看来，低空经济涉及主机厂、基础设施、运营✱商、培训维修等多个领域，只有整个产业链上下游各个环节形成闭环，低空经济才能¼真正运转起来。
聚焦深圳低空经济的先发优势可以发现，通过聚集一批全球低空领域领军企业，这里已形成比较完‰整的产业生态链。
数据显示，深圳低空经济年产值达900亿元，消费级无人机占全球市场的70%，工业级无人机占全球市场的50%，拥有1700多家O链上企业。
2023年，深圳完‰成载货无人机飞行量61万架次、飞行规模全国第一。
作为全球闻名的“无人机之都”，深圳发展低空经济拥有得天独厚的产业土壤。
从消费级应用看，以大疆为代表的深圳无人机研发生产企业已成为全球消费级无人机的主要提供商。
从工业级应用看，深圳处于➸国内领先地位，依托强大的供应链体系，工业级无人机产值占全国六成左右，聚集了道通智能¼、科比特等几♋十家O生产商。
深圳市低空经济产业协会执行秘书长成涛认为，像大疆、丰翼科技、美团等无人机配送企业，以科技创新提升物流效率和质量，为市民提供更便捷高效的物流服务，已经成为新质生产力的重要代表，也起到了全行业乃至全国的重要示范引领作用。
中国（❆深圳）综合开发研究院理事、物流与供应链管理研究所所长王国文认为，虽然各地都在竞逐低空经济产业，但并非每个地方都具备产业基础和配套。
他认为，发展低空经济需要三个条件：一是深厚的科技产业基础。
二是厚实的制造业产业基础。
三是丰富的应用场景和政策配套。
打造亲商护商安商兴商良好环境今年5月，贵州省委宣传部、省司法厅部署开展了“民法典宣传月”和优化法治化营✱商环境专项普法工作，持续深入推进民法典实施，加快法治化营✱商环境建设，为贵州经济社会高质量发展营✱造浓厚法治氛围。
在5月17日上午开展的“深入实施民法典，助力法治化营✱商环境建设”主题活动中，来自在黔央企、省属国企、民营✱企业的代表，以及省有关部门工作人员围绕推动企业文化与法治文化深度融合，促进依法治企、诚信经营✱、合规建设等方面开展分享交流。
近年来，省司法厅持续推动政府依法履职，会同省政务服务中心在窗口建设“企业之家O”，构建“政府监管+行业服务”模式，组织命名77家O贵州省“法治文化建设示范企业”，建立“企业有所需，律师有所应”机制，6年来近万名律师和基层法律服务工作者为4000余家O民营✱企业开展了“法治体检”，帮➸助民营✱企业化解纠纷7869件，努力推动市场主体诚信守法、依法经营✱，取得良好成效。
“这次‘民法典进企业’很有意义，加深了我们对民法典重要性的认识。
今后，我们会加大学习和宣传力度，把学习民法典作为企业法治文化建设的重要内容。
”世纪恒通科技股份有限公司总经理杨兴荣说。
据了解，为持续优化法治化营✱商环境，坚持以法护企、以法兴业，把法治理念贯穿企业管理的方方面面，贵州各级机关部门开展“送法进企业”法律知识宣讲和培训，切实了解企业法律需求，助力企业健康发展。
贵州省人民检察院以检察履职服务保障全省工作大局，变“要我服务”为“我要服务”，以服务保障“富矿精开”专项工作为载体，助力打造亲商、护商、安商、兴商良好环境，强化检企，通过召开“检察长+董事长”座谈会，与企业负责人“面对面交流”，通过沟通交流，推进从“了解困难”到“解决困难”闭环落实。
贵州省工业和信息化厅结合工作实际，多措并举、打好助企纾困“组合拳”。
在政策服务方面，扎实组织开展“一起益企”中小企业服务行动，省、市、县三级中小企业公共示范平台累计开展政策入企3.8万余户。
在资金支持方面，通过省中小企业发展专项资金，聚焦上规入统、专精特新、产业投资、数字化改造等方面进行支持。
在融资服务方面，充分发挥“中小企业信贷通”作用，极大缓解了企业生产经营✱过程中资金短缺问题。
为进一步服务保障民营✱经济高质量发展，贵州省以企业需求为导向、以企业满意为标准，坚持深化“放管服”改革，简化行政审批程序，执行好权责列表动态调理管理机制，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强商务领域事中事后监管，推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，着力提升服务效能¼，全力优化营✱商环境。
法律的生命在于➸实施，严格执法是推进治理体系和治理能¼力现代化的必然要求。
强调严格执法的同时，也要让执法既有力度又有温度。
贵州省市场监督管理局积极探索实施包容审慎监管，优化法治化营✱商环境，出台《贵州省市场监管轻微违✱法行为不予处罚清单》《贵州省市场监管免予行政处罚清单》等多项政策清单，依法积极推进柔性执法。
同时着力简化办事程序、提高办理效率，在农业、制造业等多个领域大幅简化准入审批，进一步激发市场主体创业创新活力，推动各类市场主体平等进入市场。
同时，压缩企业开办审批时间，实现企业开办“线上一网办”“线下一窗办”，企业开办7个环节办理时间压缩到1天内。
据了解，贵州各级各部门以优化法治化营✱商环境为抓手，聚焦企业法治需求，充分发挥法律服务和法治保障作用，积极帮➸助企业防范化解生产经营✱中的法律风险，以良好的法治化营✱商环境助推经济社会高质量发展。

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